王曉明
就美國啟動(dòng)對(duì)華新能源301調(diào)查，國內(nèi)企業(yè)開始回應(yīng)。
10月19日下午五點(diǎn)，中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)(下稱“機(jī)電商會(huì)”)副會(huì)長姚文萍表示，美國對(duì)于中國綠色產(chǎn)業(yè)的調(diào)查既沒有根據(jù)也不負(fù)責(zé)任，是典型的貿(mào)易保護(hù)主義，業(yè)界對(duì)此表示強(qiáng)烈反對(duì)。
根據(jù)301調(diào)查的條款，美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)(下稱“美鋼聯(lián)”)應(yīng)該在90天時(shí)間內(nèi)完成相關(guān)調(diào)查。根據(jù)該調(diào)查結(jié)果，如果美國商務(wù)部認(rèn)為相關(guān)投訴具有正當(dāng)理由，則美國政府將與中國政府進(jìn)行雙邊磋商，并可能向WTO提出針對(duì)中國的起訴。
中國機(jī)電商會(huì)機(jī)械行業(yè)一部主任孫廣斌表示：“美國啟動(dòng)對(duì)華清潔能源政策的301調(diào)查，發(fā)出了一個(gè)錯(cuò)誤的信號(hào)�！彼嬖V本報(bào)記者，目前中國行業(yè)各界都在針對(duì)美鋼聯(lián)提出的申訴書，積極準(zhǔn)備相關(guān)材料，進(jìn)行逐條批駁。
業(yè)內(nèi)人士指出，雖然這項(xiàng)調(diào)查涉及154家中國清潔能源企業(yè)，但由于美國市場(chǎng)所占份額較小，對(duì)于行業(yè)的實(shí)際影響有限。
相反，此舉一旦施行，將對(duì)中國企業(yè)在美投資造成影響。在中國出口太陽能組件到美國的企業(yè)中，產(chǎn)能50%以上的企業(yè)都為美國上市公司。企業(yè)對(duì)美投資熱情遭到不小打擊。
尚德能源北京分公司客戶代表郭凡告訴本報(bào)記者，如果這一調(diào)查最終通過，將對(duì)該公司在美投資發(fā)展預(yù)期產(chǎn)生巨大影響�！拔覀儗�(huì)慎重考慮下一步在美國的發(fā)展�！痹摴緞傇诿绹鴣喞Ｄ侵蓍_設(shè)了組件加工廠。
中方積極應(yīng)對(duì)
“中國清潔能源行業(yè)和機(jī)電商會(huì)都邀請(qǐng)美鋼聯(lián)以及相關(guān)機(jī)構(gòu)到中國來看一看，中國的綠色產(chǎn)業(yè)究竟是怎樣的，是不是同他們自己設(shè)想出來的一樣？”姚文萍發(fā)出了邀請(qǐng)。
而實(shí)際上，在此之前，姚文萍也曾經(jīng)陪同商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人多次前往美國，就清潔能源的發(fā)展與美國進(jìn)行溝通。
“在上個(gè)月的訪問中，美國許多州的政府仍然對(duì)中國可再生能源行業(yè)抱有濃厚興趣，合作共贏的邀請(qǐng)很多。301調(diào)查的啟動(dòng)，震驚的不只是中國業(yè)界，事實(shí)上，今天來自美國的電話已經(jīng)把我的手機(jī)打爆了�！币ξ钠颊f。
但這樣的合作邀請(qǐng)，并沒有在美鋼聯(lián)厚達(dá)5800多頁的申訴書中得到體現(xiàn)。
孫廣斌告訴本報(bào)記者，目前，機(jī)電商會(huì)已經(jīng)聯(lián)系了相關(guān)行業(yè)內(nèi)的主營企業(yè)，并針對(duì)美鋼聯(lián)申訴書積極準(zhǔn)備相關(guān)材料，進(jìn)行逐條批駁。
孫廣斌表示，在兩國政府雙邊磋商之后，兩國的商會(huì)也將會(huì)進(jìn)行磋商。目前準(zhǔn)備的申訴材料，將為政府間磋商和商會(huì)磋商提供素材。但由于調(diào)查是美國發(fā)起的，具體磋商時(shí)間表將由美國商務(wù)部決定。
與此同時(shí)，中國能源主管部門也在積極準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)。國家能源局局長張國寶表示，由于美方的一再延遲，兩國部門間視頻對(duì)話一直沒有實(shí)現(xiàn)。
能源局相關(guān)官員告訴記者，由于根據(jù)美國的貿(mào)易法規(guī)，美國政府可要求中國政府的顧問就上述投訴展開討論。目前，能源局正在組織相關(guān)的行業(yè)組織和專家進(jìn)一步整理相關(guān)材料，以應(yīng)對(duì)美方的調(diào)查。而相關(guān)的調(diào)查對(duì)于我國相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定沒有任何影響。
“這樣一份經(jīng)不起推敲的申訴書，在經(jīng)過調(diào)查后，美國向WTO提出針對(duì)中國起訴的可能性很小�！睂O廣斌表示。
而國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰此前對(duì)記者表示，即使此案最終向WTO提出起訴，由于立案之后還要經(jīng)過WTO一到兩年的調(diào)查�！霸谶@個(gè)過程中，中期選舉就過去了，推動(dòng)這項(xiàng)議案的主要?jiǎng)恿筒淮嬖诹��！?/P>
低價(jià)之謎
在301調(diào)查涉及的風(fēng)能、太陽能、高效電池和新能源汽車行業(yè)中，據(jù)機(jī)電商會(huì)提供的數(shù)據(jù)，高效電池和新能源汽車行業(yè)還在發(fā)育期，基本不形成任何出口。而風(fēng)能行業(yè)到目前為止，中國向美國只出口了三臺(tái)風(fēng)機(jī)樣機(jī)。
海關(guān)出口數(shù)據(jù)顯示，2010年1-8月份，我國太陽能電池板全球出口總額達(dá)100億美元，其中80%面向歐洲，對(duì)美出口只占全球出口的4.57%。在這不到5%的份額中，75%為加工貿(mào)易。
美鋼聯(lián)在申訴書中指責(zé)中國清潔能源制造企業(yè)得到大量政府補(bǔ)貼，主要體現(xiàn)在用地價(jià)格低、銀行貸款利率低，又受到各個(gè)省的政策扶持。同時(shí)抱怨美國企業(yè)在進(jìn)入中國市場(chǎng)的過程和項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)中遇到阻礙等。
孫廣斌表示，由于可再生能源是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，各國政府對(duì)本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都會(huì)出臺(tái)一些扶持政策�！斑@種扶持政策可以分為直接補(bǔ)貼和間接補(bǔ)貼。間接補(bǔ)貼主要是在于政府給相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)舒適的發(fā)展環(huán)境。這樣的扶持政策不只在中國，在歐洲所有的新能源產(chǎn)業(yè)中都存在。而直接補(bǔ)貼的方式，目前只有美國使用過�！�
機(jī)電商會(huì)提供的資料顯示，對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼最早就是由美國開始實(shí)施的，而且補(bǔ)貼數(shù)額巨大，在美投資的新能源企業(yè)獲得幾千萬的補(bǔ)貼在美國早已是公開的事實(shí)。
所有的申訴中，美方一切的疑問最終都指向一點(diǎn)：對(duì)于中國產(chǎn)品低廉價(jià)格的不解。
但保利新能源市場(chǎng)部總經(jīng)理賀衛(wèi)寧告訴本報(bào)記者，和很多業(yè)內(nèi)的企業(yè)一樣，該公司的所有產(chǎn)品都沒有接受過中國政府在任何意義上的補(bǔ)貼，其客戶和政府也對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品沒有設(shè)置任何限制。
對(duì)于產(chǎn)品的低廉價(jià)格，他表示，這與中國企業(yè)所享有的人力資源優(yōu)勢(shì)，以及規(guī)模大帶來的成本下降有關(guān)，并不是政府補(bǔ)貼所造成的。
赴美投資預(yù)期受挫
雖然貿(mào)易保護(hù)的大棒再次砸向中國，但這次受傷的，卻未必是中國企業(yè)。
姚文萍介紹，中國的太陽能行業(yè)一直存在“兩頭在外”的特點(diǎn)。在中國從國外進(jìn)口的多晶硅原料中，80%從美國進(jìn)口，這些多晶硅原料在中國進(jìn)行加工，成為太陽能電池板后，絕大部分銷往歐洲。在這個(gè)過程中，中國企業(yè)主要賺取加工費(fèi)，絕大部分利益還是由美國企業(yè)獲得。
同時(shí)，在中國出口太陽能組件到美國的企業(yè)中，產(chǎn)能50%以上的企業(yè)，包括無錫尚德，天威英利等都是美國上市公司。姚文萍表示，由于中國公司與美國市場(chǎng)聯(lián)系密切，他們?cè)谂c主要企業(yè)聯(lián)系時(shí)發(fā)現(xiàn)，很多中國企業(yè)對(duì)調(diào)查結(jié)果持觀望態(tài)度，考慮重新規(guī)劃其在美投資遠(yuǎn)景。
郭凡表示，2005年以前，美國市場(chǎng)所占份額很小，尚德90%的產(chǎn)品都是向歐洲出口的。直到美國總統(tǒng)奧巴馬公布了他龐大的新能源政策之后，公司才開始有意識(shí)地逐步擴(kuò)大美國市場(chǎng)份額。
“但在進(jìn)入美國市場(chǎng)之后，能夠明顯感覺到美國市場(chǎng)對(duì)本國產(chǎn)業(yè)的保護(hù)。為了平抑美國市場(chǎng)的排斥心，公司才決定在美國建立組件加工廠。”郭凡說。
但這一加工廠10天前剛剛在美國亞利桑那州開工投產(chǎn)建設(shè)，美國的301調(diào)查就驟然而至。
“原計(jì)劃這一加工廠在今年產(chǎn)量達(dá)到50吉瓦，并雇傭了75位美國員工，明年將在此基礎(chǔ)上將規(guī)模擴(kuò)大一倍。如果301法案最終通過，無疑會(huì)對(duì)公司在美發(fā)展造成很大影響。”郭凡說。
