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今年四月，省委省政府隆重召開了全省科技創(chuàng)新大會(huì)，出臺(tái)了《省委、省政府關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型省份的決定》以及《省政府關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的通知》，為推進(jìn)全省科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造了前所未有的良好政策環(huán)境，并在全省上下引起了強(qiáng)烈的積極反響。出臺(tái)這些政策要解決什么問(wèn)題？具體有些什么內(nèi)容？省科技廳黨組書記、廳長(zhǎng)朱克江為此作了解讀。
我省“十一五”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策制訂出臺(tái)的指導(dǎo)思想與以往政策相比的不同特點(diǎn)
這次我省關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干政策，是全省實(shí)施科教興省戰(zhàn)略以來(lái)出臺(tái)的內(nèi)容最重要、最系統(tǒng)也是力度最大的科技政策。
按照省委、省政府的要求，政策的擬訂有三個(gè)方面的指導(dǎo)思想：一是解放思想，大膽探索，力求在一些重點(diǎn)政策上有所突破；二是匯總我省前些年已有的法律法規(guī)和政策措施，對(duì)其中一些雖已出臺(tái)、但尚未具體實(shí)施的政策再作強(qiáng)調(diào)和細(xì)化；三是依據(jù)國(guó)務(wù)院六十條政策的基本要求，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市的有益做法，結(jié)合江蘇實(shí)際，在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上進(jìn)行創(chuàng)新。
與以往政策內(nèi)容相比，這次政策的制訂出臺(tái)有一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是操作性強(qiáng)，注重我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中的突出問(wèn)題，堅(jiān)持面向企業(yè)，減少中間環(huán)節(jié)，確保能夠操作執(zhí)行；還有就是在突出重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，力求更系統(tǒng)、更全面，對(duì)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所涉及的若干重要環(huán)節(jié)綜合予以扶持。從總體上看，這次對(duì)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支持力度是很大的，顯示了省委、省政府對(duì)率先建設(shè)創(chuàng)新型省份的決心和氣魄。
我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的出臺(tái)受到了企業(yè)界的特別歡迎，同時(shí)企業(yè)也迫切希望能夠盡快享受政策給創(chuàng)新帶來(lái)的優(yōu)惠。怎樣確保政策盡快落實(shí)到位、取得實(shí)效？
從以往實(shí)踐看，政策的關(guān)鍵在落實(shí)。為保落實(shí)，政策不僅要訂原則，還要有實(shí)施細(xì)則。因此，按照省政府領(lǐng)導(dǎo)要求，省科技廳積極會(huì)同財(cái)政、國(guó)稅、地稅、金融等相關(guān)部門，抓緊運(yùn)作，對(duì)近期內(nèi)即能落實(shí)的加快落實(shí)；對(duì)需做進(jìn)一步細(xì)化工作的，抓緊制訂實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程；對(duì)涉及多部門、綜合性的政策，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，全力推動(dòng)各項(xiàng)政策的全面實(shí)施。目前五十條政策，除了風(fēng)險(xiǎn)投資、引進(jìn)技術(shù)消化吸收等少數(shù)方面的政策尚需進(jìn)一步磋商、磨合外，其他大都已經(jīng)細(xì)化或近期即將落實(shí)細(xì)化�？梢哉f(shuō)，這次不僅力度大，而且落實(shí)的進(jìn)程也很快。
其中，涉及到稅收優(yōu)惠的十三條政策已經(jīng)細(xì)化并進(jìn)入操作階段，省科技廳與省國(guó)稅局、省地稅局日前聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)<省政府關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的通知>的實(shí)施細(xì)則》，對(duì)執(zhí)行中的主要環(huán)節(jié)包括程序、步驟、所需材料等作了詳細(xì)規(guī)定和說(shuō)明，一些地方已不同程度地啟動(dòng)實(shí)施。
“十一五”期間全省科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的具體內(nèi)容、重點(diǎn)扶持的方面
這次省政府出臺(tái)的關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策內(nèi)容非常豐富，包括提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)、鼓勵(lì)和支持科技創(chuàng)業(yè)、改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投融資環(huán)境和加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)等十個(gè)方面共五十條。
涉及到對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的支持，突出的主要有三條：一是支持企業(yè)研發(fā)投入。目前，我省企業(yè)的創(chuàng)新能力還不高，主要是創(chuàng)新投入不足，企業(yè)研發(fā)投入占全社會(huì)70%左右。由于企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)用的支出，增加了企業(yè)成本，在得不到補(bǔ)償?shù)那闆r下風(fēng)險(xiǎn)很大，往往誰(shuí)投誰(shuí)吃虧，企業(yè)增加投入的積極性不高。這次明確規(guī)定，對(duì)企業(yè)的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用實(shí)行新的稅前抵扣優(yōu)惠政策，允許企業(yè)當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用按規(guī)定100%全額列支成本后，還可再將技術(shù)開發(fā)費(fèi)的50%在企業(yè)所得稅中加計(jì)扣除。實(shí)際發(fā)生技術(shù)開發(fā)費(fèi)用當(dāng)年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。
這是一項(xiàng)面向所有企業(yè)的普惠制政策，不管什么企業(yè)，只要投入技術(shù)開發(fā)費(fèi)用，不僅可以通過(guò)稅前進(jìn)成本的方式給予據(jù)實(shí)補(bǔ)償，而且還可通過(guò)加計(jì)扣除方式給予追加獎(jiǎng)勵(lì)。這對(duì)激勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)不斷加大研發(fā)投入、減少創(chuàng)新失敗所帶來(lái)的損失意義很大。
為實(shí)施好這項(xiàng)政策，省國(guó)稅局、省地稅局、省科技廳聯(lián)合出臺(tái)的《實(shí)施細(xì)則》，對(duì)哪些屬于技術(shù)開發(fā)費(fèi)用以及企業(yè)如何辦理都作了明確規(guī)定，由縣級(jí)以上科技部門對(duì)其技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目先進(jìn)行備案確認(rèn)，然后交由企業(yè)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)具體辦理。這樣既方便了企業(yè)，也易于操作，提高了效率。目前，各級(jí)科技部門與稅務(wù)機(jī)關(guān)已對(duì)企業(yè)普遍進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
二是支持企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)關(guān)鍵在用人。正常情況下，企業(yè)人員工資發(fā)放受計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)的限制較大，超基數(shù)發(fā)放企業(yè)是要按規(guī)定交稅的，因此用人成本增加�？紤]到這種情況，政策規(guī)定，經(jīng)稅務(wù)部門審定，企業(yè)建立的省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)（包括工程技術(shù)研究中心、工程中心和技術(shù)中心）科技人員實(shí)際發(fā)放的工資額可在企業(yè)計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)據(jù)實(shí)扣除。這樣大大降低了企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)在使用骨干人才上的成本負(fù)擔(dān)。具體辦理程序也已明確，凡符合條件的企業(yè)可以出據(jù)有關(guān)批復(fù)、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)科技人員名單等有關(guān)資料直接在向當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理。
三是市場(chǎng)支持。對(duì)于企業(yè)創(chuàng)新來(lái)講，給市場(chǎng)要比給資金更重要。政策規(guī)定，對(duì)具有較大市場(chǎng)潛力并需重點(diǎn)扶持的創(chuàng)新試制品和首次投向市場(chǎng)的產(chǎn)品，政府可進(jìn)行首購(gòu)或訂購(gòu)；對(duì)省內(nèi)企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)的一類新藥和二類中藥，優(yōu)先進(jìn)入醫(yī)保目錄。目前，省科技廳、財(cái)政廳已聯(lián)合制定了《江蘇省自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法（試行）》，每年計(jì)劃認(rèn)定1—2批自主創(chuàng)新產(chǎn)品，并編入自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄。對(duì)列入目錄的產(chǎn)品，我省各級(jí)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織用財(cái)政性資金進(jìn)行政府采購(gòu)時(shí)，將優(yōu)先購(gòu)買。其實(shí)，這也是國(guó)際上支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品的通行做法。
關(guān)于鼓勵(lì)科技創(chuàng)業(yè)的內(nèi)容和措施
按照省委省政府要求，促進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)是這次政策擬訂所要著力解決的問(wèn)題。例如，為鼓勵(lì)高校學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)，政策規(guī)定，高校大學(xué)生可休學(xué)創(chuàng)辦科技型企業(yè)或進(jìn)行科技中介服務(wù)，其所創(chuàng)辦的科技型企業(yè)或科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以在稅收方面享受比較優(yōu)惠的政策。
為了鼓勵(lì)高校院所科技人員攜帶科技成果出來(lái)創(chuàng)業(yè)，政策又在改革權(quán)益分配上出了新招，加大了激勵(lì)強(qiáng)度，規(guī)定高等學(xué)校與企業(yè)橫向科研課題的節(jié)余經(jīng)費(fèi)，允許用于興辦科技企業(yè)的注冊(cè)資金；成果完成人可享有該注冊(cè)資本金對(duì)應(yīng)股權(quán)的80％，學(xué)校享有20％。以股權(quán)投入方式，其成果完成人可享有不低于20%的股權(quán)；以技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式可享有不低于轉(zhuǎn)讓所得的稅后凈收入20%；以合作方式，盈利后3-5年內(nèi)，成果完成人可從實(shí)施該項(xiàng)成果的稅后凈利潤(rùn)中提取不低于5%的比例作為獎(jiǎng)勵(lì)。
這些政策的實(shí)施，將從多方面進(jìn)一步推動(dòng)科技人員以自己的智慧、科技成果創(chuàng)辦科技企業(yè)，為江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
關(guān)于政府為科技人員科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建有效載體平臺(tái)方面的政策和具體規(guī)定
加強(qiáng)各類載體平臺(tái)建設(shè)，是政府支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要內(nèi)容。目前，全省共有各類科技企業(yè)孵化器76家（高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、大學(xué)科技園、軟件園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等），入孵企業(yè)6500多家。為加大對(duì)這些載體建設(shè)的支持，政策規(guī)定，對(duì)國(guó)家及省認(rèn)定的科技企業(yè)孵化器，自認(rèn)定之日起，一定期限內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。這在很大程度上大大減輕了各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)的負(fù)擔(dān)，并將激勵(lì)更多的社會(huì)機(jī)構(gòu)及個(gè)人參與建設(shè)的積極性。目前，省科技廳正在對(duì)已建立的省以上各類科技企業(yè)孵化器進(jìn)行復(fù)核。通過(guò)復(fù)核的，這些孵化器建設(shè)單位可直接到稅務(wù)主管機(jī)關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)。
全省現(xiàn)有的五個(gè)國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園，已成為高校院所科技人員創(chuàng)業(yè)的重要陣地。為引導(dǎo)其出來(lái)創(chuàng)業(yè)，政策還允許園內(nèi)的省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)，可享受有關(guān)稅收優(yōu)惠。這些政策的支持力度都很大，對(duì)培育和發(fā)展高校院所科技人員創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)將發(fā)揮有力的促進(jìn)作用。
這些年來(lái)，全省在高校和企業(yè)分別建立了一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心以及公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，這是很重要的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，必須用好使之充分發(fā)揮公共技術(shù)服務(wù)的功能和作用。現(xiàn)在的問(wèn)題是，在完成了初始投入后還要促使其正常運(yùn)行。為此政策規(guī)定，省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等科技基礎(chǔ)設(shè)施，以及提供公共技術(shù)服務(wù)的省中心，經(jīng)評(píng)估為優(yōu)秀和良好的，省財(cái)政給予運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。這將會(huì)進(jìn)一步引導(dǎo)和促進(jìn)我省高技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技公共服務(wù)平臺(tái)等科技基礎(chǔ)設(shè)施形成“開放、流動(dòng)、協(xié)作、競(jìng)爭(zhēng)”的運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮它們對(duì)自主創(chuàng)新的重要支撐作用。目前，省科技廳、省財(cái)政廳聯(lián)合制定并印發(fā)了《江蘇省科技基礎(chǔ)設(shè)施（高技術(shù)研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技公共服務(wù)平臺(tái)）運(yùn)行補(bǔ)貼專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》，相關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼工作即將開展。
關(guān)于改善科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投融資環(huán)境的規(guī)定
對(duì)創(chuàng)新投入的支持，除了政府需進(jìn)一步加大直接投入外，更重要的是要引導(dǎo)社會(huì)更多的投入。這次政策提出，通過(guò)政府補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)科技創(chuàng)新實(shí)施信貸支持。具體規(guī)定對(duì)科技項(xiàng)目貸款年遞增20%以上的銀行，省財(cái)政每年按新增科技貸款余額的1%給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼。目前，《江蘇省科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金管理辦法》等相關(guān)配套的實(shí)施細(xì)則正在制訂過(guò)程中。
關(guān)于人才隊(duì)伍建設(shè)的政策
人才是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的第一資源。有關(guān)人才的政策主要兩個(gè)方面：一是引進(jìn)和培養(yǎng)高層次人??集聚海內(nèi)外一流優(yōu)秀人才，政策規(guī)定，省里建立高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才專項(xiàng)資金，主要是培養(yǎng)和引進(jìn)我省前沿技術(shù)領(lǐng)域和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化急需的高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及優(yōu)秀企業(yè)家。按照省委省政府要求，省有關(guān)部門正在制定具體計(jì)劃。
為重獎(jiǎng)有貢獻(xiàn)的人，政策還提出，設(shè)立江蘇省科學(xué)技術(shù)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，對(duì)我省從事科技創(chuàng)新活動(dòng)并為經(jīng)濟(jì)社會(huì)突出貢獻(xiàn)的有關(guān)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，每年獎(jiǎng)勵(lì)不超過(guò)兩名，每名獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元。這也是我省第一次以這樣高的獎(jiǎng)金數(shù)額獎(jiǎng)勵(lì)有貢獻(xiàn)的科技人員，這將激發(fā)更多的科技人才投身到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大潮中去。目前這項(xiàng)工作已經(jīng)開展，省科技廳已下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)江蘇省科學(xué)技術(shù)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)評(píng)審辦法（試行）的通知》，并正式開展獲獎(jiǎng)人選推薦工作，年內(nèi)將完成獎(jiǎng)勵(lì)工作。
政策的內(nèi)容很多，除了上述介紹的外，還有支持創(chuàng)業(yè)投資、鼓勵(lì)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新以及保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。希望廣大企業(yè)和有關(guān)單位多加學(xué)習(xí)了解，使我省的這些政策能夠更多更好地發(fā)揮激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的作用。
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