| 工信部節(jié)[2008]203號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)行業(yè)管理部門(mén)、中小企業(yè)局（廳）、信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)、信息化工作辦公室、國(guó)防科工委（辦）、煙草專(zhuān)賣(mài)局，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，部直屬各單位，相關(guān)單位：
按照國(guó)務(wù)院《2008年節(jié)能減排工作安排》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作的通知》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展全民節(jié)能行動(dòng)的通知》精神，結(jié)合我部“三定”規(guī)定和工作分工，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)和通信業(yè)節(jié)能減排工作提出如下意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)工業(yè)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性
工業(yè)是我國(guó)最主要的能源消耗和污染排放行業(yè)，工業(yè)能源消費(fèi)量約占全國(guó)能源消費(fèi)總量的70%，主要污染物化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別占全國(guó)排放總量的38%和86%，而工業(yè)增加值占GDP的比重僅為44%。2007年，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗同比降低5.46%，高于萬(wàn)元GDP能耗降低幅度1.8個(gè)百分點(diǎn)，按照單位增加值能耗計(jì)算，規(guī)模以上工業(yè)全年節(jié)能約1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，工業(yè)節(jié)能取得積極進(jìn)展。2007年萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗比2005年下降7.72%，同期萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5.38%，但與“十一五”降低20%的節(jié)能目標(biāo)要求尚有較大差距。
目前，我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，工業(yè)結(jié)構(gòu)重型化趨勢(shì)仍沒(méi)有得到扭轉(zhuǎn)，高耗能行業(yè)和部分高耗能產(chǎn)品增速仍然較快，結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題仍很突出。今年是完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的攻堅(jiān)年，做好工業(yè)特別是“兩高”（高耗能、高排放）行業(yè)的節(jié)能減排工作，關(guān)系到“十一五”國(guó)家節(jié)能減排總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各級(jí)工業(yè)行業(yè)管理部門(mén)，必須增強(qiáng)對(duì)工業(yè)節(jié)能減排工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排工作，提高能源利用效率，減少環(huán)境污染排放，力爭(zhēng)做到增產(chǎn)不增能、增效不增污，真正立足于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境謀劃發(fā)展，為完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
二、工業(yè)節(jié)能減排的主要工作任務(wù)
按照國(guó)務(wù)院《2008年節(jié)能減排工作安排》和工作分工要求，工業(yè)領(lǐng)域要突出抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品（設(shè)備）和重點(diǎn)工程的節(jié)能減排工作，通過(guò)制定規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)工業(yè)行業(yè)切實(shí)做好工業(yè)和通信業(yè)節(jié)能減排工作。
�。ㄒ唬┘涌旃I(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力。一是嚴(yán)格執(zhí)行新開(kāi)工項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保管理規(guī)定。研究建立工業(yè)、通信業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查試點(diǎn)工作，試行重大項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)行業(yè)預(yù)審制度，加強(qiáng)能源消費(fèi)和環(huán)境污染的源頭控制。二是近期出臺(tái)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（修訂）。制（修）訂黃磷、鐵合金、焦化、水泥等行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)新建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，對(duì)符合條件的現(xiàn)有企業(yè)實(shí)行公告制度。三是抓緊落實(shí)鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、鐵合金、電石、造紙、酒精、味精、檸檬酸等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃。研究制定落后產(chǎn)品、工藝、設(shè)備淘汰名錄，建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，禁止落后生產(chǎn)能力異地轉(zhuǎn)移。四是加快發(fā)展電子信息等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和技術(shù)含量。加強(qiáng)重點(diǎn)耗能行業(yè)和領(lǐng)域的信息技術(shù)推廣應(yīng)用工作，推動(dòng)工業(yè)化與信息化融合，加快信息技術(shù)在傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，以汽車(chē)電子、機(jī)床電子、醫(yī)療電子等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快應(yīng)用電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力實(shí)施“倍增計(jì)劃”，抓好信息技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)和示范工作。
�。ǘ⿵�(qiáng)化重點(diǎn)用能企業(yè)目標(biāo)責(zé)任考核，開(kāi)展工業(yè)園區(qū)節(jié)能減排考核試點(diǎn)。一是加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)考核。各級(jí)工業(yè)節(jié)能主管部門(mén)要把節(jié)能目標(biāo)按年度分解、落實(shí)到重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，完善重點(diǎn)企業(yè)評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)考核結(jié)果為完成以上等級(jí)的企業(yè)，予以表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成等級(jí)的企業(yè)，停止核準(zhǔn)、審批和備案其高耗能投資項(xiàng)目。二是建立監(jiān)督檢查制度。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能工作進(jìn)展情況的監(jiān)督檢查，按行業(yè)定期公布重點(diǎn)用能企業(yè)單位產(chǎn)品能耗指標(biāo)。三是研究建立適合國(guó)家工業(yè)園區(qū)的節(jié)能減排考核指標(biāo)體系。逐步將節(jié)能減排工作納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)的考核。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作，重點(diǎn)推進(jìn)汽車(chē)、工業(yè)窯爐、電機(jī)、家電等產(chǎn)品的節(jié)能減排。一是進(jìn)一步完善汽車(chē)燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)。研究制定更加嚴(yán)格的乘用車(chē)和輕型商用車(chē)燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，抓緊出臺(tái)重型商用車(chē)燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，建立并實(shí)施強(qiáng)制性汽車(chē)燃料消耗量申報(bào)、公告、標(biāo)識(shí)制度。加大節(jié)能環(huán)保和新型動(dòng)力汽車(chē)的研發(fā)投入，逐步提高新一代節(jié)能環(huán)保車(chē)比例。二是通過(guò)政策措施，逐步停用工業(yè)窯爐使用燃料油(資訊,行情)，大力采用新工藝、新技術(shù)，降低原料油消耗。三是制定和完善高效節(jié)能電機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。推廣高效節(jié)能電機(jī)及相關(guān)設(shè)備，制訂低效落后電機(jī)及拖動(dòng)設(shè)備淘汰目錄和淘汰計(jì)劃，推廣電機(jī)系統(tǒng)變頻調(diào)速、自動(dòng)控制等先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。四是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性空調(diào)能效標(biāo)準(zhǔn)。促進(jìn)高效節(jié)能空調(diào)市場(chǎng)份額的逐年增長(zhǎng)，嚴(yán)格實(shí)施空調(diào)能效標(biāo)識(shí)制度。加快以降低成本、提高質(zhì)量為主的節(jié)能照明產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)改造，淘汰低效照明產(chǎn)品生產(chǎn)。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)步。一是推動(dòng)重點(diǎn)用能行業(yè)節(jié)能工作向縱深發(fā)展。組織開(kāi)展鋼鐵、有色、化工、建材、機(jī)械等重點(diǎn)用能行業(yè)能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)，培育一批行業(yè)對(duì)標(biāo)先進(jìn)典型，建立主要行業(yè)能效對(duì)標(biāo)指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)。二是制定并實(shí)施重點(diǎn)用能行業(yè)節(jié)能技術(shù)政策。支持節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品及新裝備的研究開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用，積極開(kāi)展企業(yè)節(jié)能減排科技示范，加快建立工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新體系與服務(wù)體系。三是積極開(kāi)展“兩高”企業(yè)節(jié)能減排信息化應(yīng)用試點(diǎn)和示范推廣。編制發(fā)布《節(jié)能降耗電子信息技術(shù)、產(chǎn)品與應(yīng)用方案推薦目錄》，支持典型方案的推廣，培育一批行業(yè)節(jié)能減排信息技術(shù)應(yīng)用典型。研究制定《關(guān)于加快節(jié)能減排信息技術(shù)應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，利用信息化技術(shù)加快“兩高”行業(yè)技術(shù)改造，提高能源利用效率和減少污染排放。四是開(kāi)展企業(yè)節(jié)能管理體系試點(diǎn)工作。建立重點(diǎn)用能企業(yè)能源利用狀況報(bào)告制度，完善節(jié)能管理制度，加強(qiáng)用能設(shè)備計(jì)量和檢測(cè)，開(kāi)展重點(diǎn)用能企業(yè)能源管理負(fù)責(zé)人和專(zhuān)職人員培訓(xùn)工作。五是組織編制鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)節(jié)能減排重點(diǎn)工程專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。推廣一批節(jié)能潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。六是重點(diǎn)支持工業(yè)領(lǐng)域重大節(jié)能示范工程和節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的推廣應(yīng)用、重點(diǎn)流域工業(yè)水污染治理和節(jié)能環(huán)保能力建設(shè)，組織實(shí)施鋼鐵企業(yè)燒結(jié)煙氣脫硫示范工程建設(shè)。
�。ㄎ澹┘涌焱七M(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開(kāi)展清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。一是組織編制鋼鐵、有色、化工、建材、制糖等重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，組織實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專(zhuān)項(xiàng)，創(chuàng)建一批工業(yè)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)典型。二是研究制定利用電石渣生產(chǎn)水泥、煙氣脫硫制酸、脫硫石膏綜合利用、尾礦綜合利用以及余熱余壓和低熱值燃料發(fā)電、以及再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵(lì)政策。三是支持國(guó)家各類(lèi)工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)開(kāi)展節(jié)能、清潔生產(chǎn)、綜合利用示范工程。四是組織編制《工業(yè)清潔生產(chǎn)審核指南編制通則》，發(fā)布甲醇、乙烯、聚氨酯、玻璃、洗滌用品、肉類(lèi)加工業(yè)等行業(yè)的清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開(kāi)展清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)創(chuàng)建工作。
�。┘訌�(qiáng)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)節(jié)能技術(shù)服務(wù)。一是組織編制并實(shí)施圍繞節(jié)能減排的重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)計(jì)劃，重點(diǎn)解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸問(wèn)題。二是大力推廣合同能源管理、能源需求側(cè)管理和節(jié)能自愿協(xié)議等節(jié)能新機(jī)制，支持面向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排的電子信息企業(yè)開(kāi)展節(jié)能服務(wù)。開(kāi)展能源需求側(cè)管理的政策研究和監(jiān)督實(shí)施，采取經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，協(xié)調(diào)重點(diǎn)行業(yè)加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，倡導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)改變用電方式，提高用電效率。開(kāi)展鋼鐵、建材等行業(yè)節(jié)能自愿協(xié)議試點(diǎn)工作，研究制定節(jié)能自愿協(xié)議辦法和獎(jiǎng)勵(lì)措施。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能服務(wù)和合同能源管理在工業(yè)、通信業(yè)的應(yīng)用。三是加強(qiáng)對(duì)量大面廣的中小企業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。研究加快淘汰能耗高、污染重、檔次低的落后中小企業(yè)辦法，依法關(guān)停一批達(dá)不到產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求的企業(yè)，探索建立中小企業(yè)市場(chǎng)退出機(jī)制。
�。ㄆ撸┮婪ㄍ苿�(dòng)行業(yè)節(jié)能減排，實(shí)施有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策。一是加大力度宣傳貫徹《節(jié)約能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，在有效發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和行政手段推進(jìn)節(jié)能的同時(shí)，充分運(yùn)用法律手段實(shí)現(xiàn)“依法節(jié)能”，配合有關(guān)部門(mén)抓緊制定《節(jié)約能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》配套法規(guī)。二是建立并完善行業(yè)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系，加大資源節(jié)約和綜合利用等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研究制定。組織制（修）訂一批高耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)及用水器具節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)用能產(chǎn)品技術(shù)進(jìn)步。三是配合有關(guān)部門(mén)推進(jìn)資源稅和礦產(chǎn)資源稅補(bǔ)償制度改革，落實(shí)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策目錄，積極參與企業(yè)新購(gòu)入的節(jié)能和環(huán)保設(shè)備增值稅抵扣政策研究。四是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)節(jié)能減排技術(shù)改造的信貸支持，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行節(jié)能減排方面的企業(yè)債券，支持節(jié)能減排的財(cái)政、金融和稅收政策研究。
�。ò耍┘訌�(qiáng)行業(yè)節(jié)能監(jiān)管，加大節(jié)能減排監(jiān)督檢查力度。一是對(duì)各級(jí)工業(yè)行業(yè)管理部門(mén)落實(shí)國(guó)務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案和節(jié)能工作進(jìn)展情況開(kāi)展督促檢查。加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排經(jīng)常性監(jiān)督檢查力度，充分發(fā)揮各地節(jié)能監(jiān)察中心（總隊(duì)、大隊(duì)）的作用，嚴(yán)肅查處違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的案件。二是加快建立行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管體系，逐步形成政策制訂與政策執(zhí)行相分離、節(jié)能管理與節(jié)能監(jiān)察相分離、節(jié)能監(jiān)察與節(jié)能服務(wù)相分離的節(jié)能管理體系。
�。ň牛┙M織開(kāi)展“節(jié)能減排全民行動(dòng)”。配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展好“節(jié)能減排全民行動(dòng)”，推動(dòng)工業(yè)和通信業(yè)各領(lǐng)域機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位節(jié)能減排行動(dòng)。各級(jí)機(jī)關(guān)要高度重視節(jié)能減排工作，帶頭厲行節(jié)約，開(kāi)展每周少開(kāi)一天車(chē)、嚴(yán)格控制室內(nèi)空調(diào)溫度、減少電梯使用、減少使用一次性用品等活動(dòng)，在建設(shè)節(jié)能環(huán)保型機(jī)關(guān)中發(fā)揮表率作用，自覺(jué)接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。各級(jí)機(jī)構(gòu)要結(jié)合本部門(mén)的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的機(jī)關(guān)節(jié)能減排工作實(shí)施方案，明確目標(biāo)、工作重點(diǎn)和實(shí)施步驟，從職工個(gè)人、單位管理和履行政府職能等不同層面提出明確要求，使節(jié)能減排在工作、生活的各個(gè)方面得到充分體現(xiàn)。
三、加強(qiáng)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)相關(guān)機(jī)構(gòu)要從戰(zhàn)略和全局高度，切實(shí)抓好節(jié)能減排工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，結(jié)合自身實(shí)際情況，抓緊制定具體實(shí)施方案，明確職責(zé)分工，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位、監(jiān)管到位，通過(guò)制定并實(shí)施規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)行業(yè)節(jié)能減排各項(xiàng)工作向縱深發(fā)展，為全面完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，推動(dòng)工業(yè)和通信業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作再上新臺(tái)階做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
二OO八年九月五日
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